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進入(ru)數字經(jing)濟(ji)時代，全(quan)球(qiu)技術進步和產業變革(ge)加速呈現(xian)(xian)平(ping)臺(tai)化特征(zheng)，平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)處于數字經(jing)濟(ji)的核心(xin)樞紐地位，在提高資源配(pei)置效率、穩定擴大就(jiu)業、拓(tuo)展(zhan)消費市(shi)場、創新(xin)生產模式、激發(fa)(fa)新(xin)型業態、助(zhu)力國(guo)內國(guo)際雙循環等領(ling)域發(fa)(fa)揮重要作(zuo)用(yong)，也(ye)是全(quan)球(qiu)科(ke)技競爭的前沿陣地。《2023年政府工作(zuo)報(bao)告(gao)》中(zhong)明確提出(chu)“促進平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)健康持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)”，因而平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)的規(gui)范健康發(fa)(fa)展(zhan)成為新(xin)階(jie)段(duan)的重要課題。北(bei)京市(shi)在平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)領(ling)域具有先發(fa)(fa)優勢，本文通(tong)過(guo)梳理剖(pou)析北(bei)京平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的現(xian)(xian)狀及問題，結合(he)新(xin)時期新(xin)階(jie)段(duan)發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢及要求，研提進一步推動北(bei)京平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的對策建議。

（一）平臺經濟的概念

根據國(guo)家發展(zhan)改革委《關于推動平臺(tai)(tai)經(jing)濟規(gui)范健康持續(xu)發展(zhan)的若干意見(jian)》（發改高(gao)技(ji)〔2021〕1872號）定(ding)義，平臺(tai)(tai)經(jing)濟是指以(yi)互聯網(wang)平臺(tai)(tai)為(wei)主要(yao)載體，以(yi)數據為(wei)關鍵生(sheng)產要(yao)素(su)，以(yi)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)(xin)息技(ji)術(shu)為(wei)核心驅動力(li)，以(yi)網(wang)絡(luo)信(xin)(xin)息基(ji)礎(chu)設(she)(she)施為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)支撐的新(xin)型經(jing)濟形態，即(ji)新(xin)要(yao)素(su)、新(xin)設(she)(she)施、新(xin)動力(li)、新(xin)形態。其中平臺(tai)(tai)企(qi)業是平臺(tai)(tai)經(jing)濟的重(zhong)(zhong)要(yao)主體，承擔部分搭建市場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施的功能，是對政府職(zhi)能的補充(chong)，提供部分公共產品，具有市場(chang)和企(qi)業雙重(zhong)(zhong)屬(shu)性。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規模、業務種類和限制能力分(fen)(fen)，平臺(tai)主要分(fen)(fen)為超(chao)級平臺(tai)、大(da)型平臺(tai)、中(zhong)小(xiao)平臺(tai)三級。其(qi)中(zhong)超(chao)級平臺(tai)指(zhi)同時具(ju)備超(chao)大(da)用戶(hu)規(gui)模(mo)（年活躍用戶(hu)不(bu)(bu)低于(yu)5億(yi)）、超(chao)廣(guang)業(ye)(ye)(ye)務種(zhong)類(lei)（涵蓋上述(shu)六大(da)類(lei)方(fang)面）、超(chao)高經(jing)(jing)濟體量（市值不(bu)(bu)低于(yu)10000億(yi)元(yuan)人民幣(bi)）和超(chao)強限制能力的(de)平臺(tai)；大(da)型平臺(tai)指(zhi)同時具(ju)備較(jiao)大(da)用戶(hu)規(gui)模(mo)（年活躍用戶(hu)不(bu)(bu)低于(yu)5000萬）、較(jiao)廣(guang)業(ye)(ye)(ye)務種(zhong)類(lei)和較(jiao)多業(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍（主營業(ye)(ye)(ye)務比較(jiao)突出）、較(jiao)高經(jing)(jing)濟體量（不(bu)(bu)低于(yu)1000億(yi)元(yuan)）和較(jiao)強限制能力的(de)平臺(tai)。中(zhong)小(xiao)平臺(tai)指(zhi)具(ju)有一定(ding)用戶(hu)規(gui)模(mo)、有限業(ye)(ye)(ye)務種(zhong)類(lei)、有限經(jing)(jing)濟體量、有限限制能力的(de)平臺(tai)。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯網平臺、科技金融服務平臺、產業互聯網平臺等。根據主營業務收入來源不同，可分為傭金（撮合交易服務費）收(shou)(shou)入(ru)類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)及(ji)信息服務收(shou)(shou)入(ru)類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)。

（三）平臺經濟的特點

隨著(zhu)人工智能、區(qu)塊(kuai)鏈、大數(shu)據、云計算等新型數(shu)字技(ji)術的深度(du)賦(fu)能和應用，平臺經濟突破各種約束，在內涵(han)、規模、創(chuang)新、效率、影響力(li)等方面進一步深度(du)拓展。平臺經濟呈現以下特點。

一是多邊市場性。平(ping)臺(tai)要同(tong)時匯聚產品（服(fu)務）的(de)供(gong)給側(ce)、需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)、生(sheng)態側(ce)的(de)多(duo)方資源，并滿(man)足多(duo)方市場的(de)需(xu)(xu)求(qiu)。平(ping)臺(tai)企業(ye)作為平(ping)臺(tai)的(de)搭建方主要提(ti)供(gong)中介服(fu)務，降低市場交易成本；需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)的(de)需(xu)(xu)求(qiu)滿(man)足是(shi)驅動平(ping)臺(tai)經濟發展的(de)重要動力(li)；供(gong)給側(ce)在快速滿(man)足需(xu)(xu)求(qiu)的(de)同(tong)時將借助平(ping)臺(tai)引導需(xu)(xu)求(qiu)，從而產生(sheng)新的(de)需(xu)(xu)求(qiu)。

二是網絡經濟性。平(ping)臺(tai)經濟(ji)以數字技(ji)術為(wei)基(ji)礎，數字平(ping)臺(tai)為(wei)載(zai)體(ti)，表現為(wei)邊(bian)際(ji)效應遞增(zeng)、邊(bian)際(ji)成(cheng)本趨近于零(ling)、需求端規(gui)模經濟(ji)性、供給端與需求端相(xiang)互促進正向(xiang)共生等網絡(luo)經濟(ji)特性，整體(ti)上遵循梅特卡夫法則，即網絡(luo)價(jia)值與用戶數平(ping)方成(cheng)正比。

三是先發優勢性。平臺經(jing)(jing)濟(ji)先入(ru)(ru)局者憑借技術、資本等優勢(shi)，吸引(yin)足夠(gou)的(de)(de)用戶流量(liang)后(hou)，將形成鎖定效應，構筑較高的(de)(de)進入(ru)(ru)壁(bi)壘，具有大者恒大、贏家(jia)通吃的(de)(de)先發優勢(shi)。總體上(shang)平臺經(jing)(jing)濟(ji)遵循(xun)達維多定律，即第一代(dai)產品(pin)能(neng)夠(gou)自動獲(huo)得50%的(de)(de)市(shi)場份(fen)額，后(hou)進入(ru)(ru)者只能(neng)瓜(gua)分剩余的(de)(de)市(shi)場份(fen)額。

四是數據驅動性。平臺經濟匯聚市場參與方資(zi)源及數據(ju)，通過數字技術對數據(ju)要素(su)的深度挖掘(jue)處理分析，精準匹配(pei)供需雙方需求，能夠充分發揮(hui)數據(ju)作(zuo)為(wei)生產要素(su)的作(zuo)用，從而(er)激(ji)發出現新(xin)業(ye)態新(xin)模式，形成新(xin)的增長點。

（四）平臺經濟的發展趨勢

戰略層面：新時期構筑國家競爭新優勢的重要引擎和載體。全(quan)球主要(yao)國(guo)家(jia)高度重(zhong)視平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟，是(shi)新(xin)(xin)時期(qi)競爭(zheng)(zheng)博(bo)弈之高地。以美(mei)國(guo)為代表(biao)的(de)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家(jia)依托其(qi)先發(fa)(fa)(fa)優勢和(he)技術優勢，大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟構筑新(xin)(xin)時期(qi)全(quan)面(mian)的(de)競爭(zheng)(zheng)優勢。各類平(ping)臺(tai)企業不斷(duan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)，廣泛滲透經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)的(de)各個方(fang)面(mian)，重(zhong)塑(su)生(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)活方(fang)式(shi)。我國(guo)高度重(zhong)視平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在《2023年(nian)政府工作(zuo)報告》中明確提出(chu)“促進平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟健康持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)(fa)揮其(qi)帶動就業創業、拓(tuo)展(zhan)(zhan)消費市場、創新(xin)(xin)生(sheng)產(chan)模式(shi)等(deng)作(zuo)用(yong)”。并出(chu)臺(tai)了(le)《國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委等(deng)部(bu)門關于推動平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟規(gui)范健康持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若干意見》等(deng)一系列政策，平(ping)臺(tai)經(jing)(jing)(jing)濟作(zuo)為數字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分(fen)全(quan)面(mian)上(shang)升為國(guo)家(jia)戰(zhan)略。

創新層面：底層硬核科技創新是新時期平臺經濟競爭高地。隨著(zhu)“人口紅(hong)利”期(qi)漸進(jin)尾聲，流量(liang)模式(shi)面臨巨大(da)挑戰，同(tong)時(shi)隨著(zhu)關鍵核心芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)、人工(gong)智能等關鍵技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和自主可控(kong)對的(de)重要性日益凸顯，頭部平(ping)臺企業(ye)逐步加大(da)自主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)投入，新(xin)(xin)(xin)時(shi)期(qi)平(ping)臺經濟逐漸由“流量(liang)—廣告(gao)”的(de)商(shang)業(ye)模式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)轉向底(di)層硬核科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。如百度推出(chu)昆侖芯(xin)(xin)二代AI芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)及(ji)文(wen)心大(da)模型，阿里重點(dian)布局(ju)AI芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)設計(ji)(ji)和通信芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)，騰訊重點(dian)布局(ju)AI芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)和高(gao)性能計(ji)(ji)算芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)，亞馬遜積極部署高(gao)性能計(ji)(ji)算服務器CPU芯(xin)(xin)片(pian)(pian)(pian)等。

前景層面：平臺經濟市場規模潛力巨大并呈現快速增長態勢。全(quan)球平臺(tai)(tai)(tai)(tai)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)迅速，并隨著技術的快速迭代(dai)，前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據聯(lian)(lian)(lian)合國電信協會統(tong)計(ji)，2022年(nian)(nian)(nian)全(quan)球有(you)63%的人口為(wei)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)用(yong)戶，全(quan)球規模較大的電商平臺(tai)(tai)(tai)(tai)有(you)近800家。電商平臺(tai)(tai)(tai)(tai)的快速成長拉動了數字產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)，2021年(nian)(nian)(nian)全(quan)球平臺(tai)(tai)(tai)(tai)經濟(ji)(ji)投資額達到(dao)1190億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)營收520億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，預計(ji)到(dao)2023年(nian)(nian)(nian)全(quan)球平臺(tai)(tai)(tai)(tai)經濟(ji)(ji)產(chan)值(zhi)為(wei)2300億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)。我(wo)(wo)(wo)國平臺(tai)(tai)(tai)(tai)經濟(ji)(ji)保(bao)持快速發展(zhan)(zhan)態勢，2020年(nian)(nian)(nian)我(wo)(wo)(wo)國超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)數字平臺(tai)(tai)(tai)(tai)（197家）總(zong)價(jia)值(zhi)達到(dao)3.5萬(wan)(wan)億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，同比增長56.3%。預計(ji)2023年(nian)(nian)(nian)，我(wo)(wo)(wo)國超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)數字平臺(tai)(tai)(tai)(tai)將達到(dao)279家，總(zong)價(jia)值(zhi)達到(dao)6萬(wan)(wan)億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，到(dao)2030年(nian)(nian)(nian)，平臺(tai)(tai)(tai)(tai)經濟(ji)(ji)的總(zong)規模將達到(dao)16萬(wan)(wan)億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)。此外，產(chan)業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)平臺(tai)(tai)(tai)(tai)將取代(dai)消費互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)成為(wei)新(xin)時期(qi)平臺(tai)(tai)(tai)(tai)經濟(ji)(ji)的增長點。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監管政策常態化并重。在經(jing)過快速增長和重點(dian)反壟斷(duan)的發(fa)展(zhan)階(jie)段后，近年(nian)來平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)逐(zhu)步邁入(ru)規(gui)(gui)范健康發(fa)展(zhan)與(yu)科(ke)學監(jian)管并重的新階(jie)段。黨(dang)中央(yang)國務院多(duo)次(ci)出(chu)(chu)臺(tai)相關政策文件，支持(chi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)規(gui)(gui)范健康發(fa)展(zhan)，如完成平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)專項整改、集中推出(chu)(chu)一批綠燈(deng)投資案例、《扎實穩住經(jing)濟(ji)一攬子政策措施(shi)的通知》等，為(wei)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)規(gui)(gui)范健康發(fa)展(zhan)指明方向。與(yu)此同時，平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)監(jian)管已轉(zhuan)為(wei)常態化，科(ke)學監(jian)管將深入(ru)貫徹，創造(zao)更加公平(ping)(ping)(ping)良性的競爭環境。

當前，數(shu)(shu)字經濟蓬勃發(fa)展，北京市高度重視平臺(tai)(tai)經濟的(de)發(fa)展，依托(tuo)自身(shen)在創新資源(yuan)、資本實力(li)、頂尖(jian)人才、政策等層面的(de)優勢(shi)以及(ji)云計算、大數(shu)(shu)據(ju)、物聯網(wang)、人工智(zhi)能、區(qu)塊鏈等技(ji)術創新領域的(de)優勢(shi)，大力(li)推動平臺(tai)(tai)經濟及(ji)與平臺(tai)(tai)經濟相關的(de)產業健康發(fa)展，聚集并培育了一批優質的(de)平臺(tai)(tai)企業，平臺(tai)(tai)經濟發(fa)展態勢(shi)良好。

（一）規模上全國領先

北京平臺經濟快速發展，聚集了一大批頭部平臺企業。一是根據國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等4大類，其中數字技術應用業、數字要素驅動業主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業實現增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發展較快省市。二是北(bei)京(jing)市吸引并(bing)培(pei)育一(yi)批(pi)優(you)秀平臺企(qi)業(ye)聚集，基本(ben)涵(han)蓋(gai)所(suo)有互聯(lian)網創新業(ye)態，且在數(shu)量上(shang)和(he)(he)質量上(shang)領(ling)(ling)先于(yu)其他省(sheng)市。根據《2022年中(zhong)(zhong)國(guo)互聯(lian)網綜合實力100強(qiang)企(qi)業(ye)》榜(bang)單，北(bei)京(jing)市上(shang)榜(bang)32家(jia)，其中(zhong)(zhong)前50強(qiang)中(zhong)(zhong)有24家(jia)。美團(tuan)、抖(dou)音(yin)、百度、京(jing)東、快手(shou)等位(wei)(wei)列前十強(qiang)。《2021年中(zhong)(zhong)國(guo)電子商務(wu)“百強(qiang)榜(bang)”》中(zhong)(zhong)北(bei)京(jing)市有38家(jia)企(qi)業(ye)上(shang)榜(bang)，企(qi)業(ye)數(shu)量和(he)(he)涵(han)蓋(gai)范圍(wei)在全國(guo)處于(yu)領(ling)(ling)先地位(wei)(wei)。三是北(bei)京(jing)市依托獨特的科(ke)技和(he)(he)金融(rong)優(you)勢，形(xing)成一(yi)批(pi)科(ke)技服務(wu)和(he)(he)互聯(lian)網金融(rong)平臺。

圖1   2019-2022年(nian)北(bei)京(jing)市(shi)數字經濟增加(jia)值及(ji)占GDP比重(zhong)

（二）創新上成效顯著

北京市高度重視創新，平臺經濟領域的創新投入逐年增長，并形成一批創新成果。一是平臺企業研發投入強度加大。2022年北京市平臺企業研發投入強度約15%，遠高于全市研發經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發投入強度超20%。二是平(ping)臺(tai)企業在5G、大(da)數據(ju)、云(yun)操作系統、分(fen)布式數據(ju)庫(ku)、區(qu)塊(kuai)鏈、智能(neng)算(suan)法、金融科(ke)技(ji)等領域(yu)積極進行核(he)心關鍵技(ji)術研發(fa)并開展前沿(yan)技(ji)術探索(suo)，上線(xian)首個超導量子(zi)計算(suan)云(yun)平(ping)臺(tai)，發(fa)布國內首個自(zi)主可(ke)控(kong)區(qu)塊(kuai)鏈平(ping)臺(tai)“長(chang)安鏈”。部分(fen)領先企業發(fa)揮“頭(tou)雁(yan)效應(ying)(ying)”，參與建(jian)設(she)(she)算(suan)力等新型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施，推動自(zi)主技(ji)術規(gui)模化應(ying)(ying)用。如抖音成立人工智能(neng)實驗室，集中研究機器學(xue)習、自(zi)然語言處理、計算(suan)機視覺(jue)、人機交(jiao)互等前沿(yan)技(ji)術；百度推出云(yun)端(duan)全功能(neng)AI芯片“百度昆(kun)侖”及元宇(yu)宙(zhou)產品(pin)“希壤”，以VR技(ji)術為基(ji)礎，為行業提供云(yun)智一(yi)體的元宇(yu)宙(zhou)基(ji)礎設(she)(she)施平(ping)臺(tai)。

（三）空間上集聚發展

統計數據顯示，北京市重點監測平臺企業集聚在海淀區及朝陽區，兩區合計占比超七成。從企業數量看，海淀區集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業，占全部監測平臺企業的44%以上；朝陽區集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯網平臺企業，占全部監測平臺企業的27%以上。此外，大興區集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業，占全部監測平臺企業的6%以上，形成電商企業集聚發展帶動產業的創新格局。從涵蓋領域看，北京平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)經(jing)濟主(zhu)要分布在出(chu)行服(fu)務(wu)(wu)、電子商務(wu)(wu)、生活服(fu)務(wu)(wu)、游戲動漫、信息資訊、教育培訓(xun)、金(jin)融、科技等領(ling)域，基本涵蓋網絡銷(xiao)售(shou)類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、生活服(fu)務(wu)(wu)類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、社交娛(yu)樂類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、信息資訊類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、金(jin)融服(fu)務(wu)(wu)類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、計算應(ying)用類(lei)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)等六大類(lei)型。

圖2   北京平臺(tai)經濟企(qi)業空間分布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規模均處于全國第一位。二是北京市創新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發創新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創業投資管理規模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發展提供良好的金融環境。同時頭部平臺企業積極部署生態鏈各環節，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發展的相關政策，為平臺經濟發展提供良好的政策環境。

北京市作(zuo)為全國平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展綜合實力第一(yi)梯隊的領先者，平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)正成為促進經(jing)濟(ji)增長(chang)的新(xin)動能(neng)，在(zai)(zai)穩增長(chang)和穩就業(ye)方面發(fa)(fa)揮著不(bu)可替代的作(zuo)用(yong)(yong)，在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展全局中的地位和作(zuo)用(yong)(yong)日益突顯。但平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)在(zai)(zai)蓬勃發(fa)(fa)展過(guo)程中也面臨不(bu)少(shao)新(xin)問題。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年北京市提出(chu)(chu)建(jian)設全球數(shu)字經濟(ji)標桿城市，并(bing)出(chu)(chu)臺有關平(ping)(ping)臺經濟(ji)政策(ce)(ce)舉措。但是系統完(wan)善的(de)(de)頂層設計尤其是針(zhen)對支持(chi)(chi)平(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)規范健(jian)康發展的(de)(de)精準政策(ce)(ce)尚未(wei)發布，擬出(chu)(chu)臺17條(tiao)措施(shi)支持(chi)(chi)平(ping)(ping)臺經濟(ji)措施(shi)處于征求意(yi)見階段，主要針(zhen)對電(dian)子(zi)商務(wu)領域。同(tong)時由于平(ping)(ping)臺經濟(ji)作為快速發展的(de)(de)新(xin)領域，其模式(shi)創(chuang)新(xin)、業(ye)態創(chuang)新(xin)等(deng)(deng)層出(chu)(chu)不(bu)窮，導致現有的(de)(de)支持(chi)(chi)政策(ce)(ce)平(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)無法(fa)享受(shou)(shou)。以稅收優惠政策(ce)(ce)為例，平(ping)(ping)臺企(qi)業(ye)由于開放化(hua)(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)(hua)、公(gong)共化(hua)(hua)(hua)程(cheng)度等(deng)(deng)各種條(tiao)件限(xian)制無法(fa)享受(shou)(shou)優惠。

（二）底層硬核科技創新尚存差距

北京(jing)平臺(tai)經濟(ji)雖在(zai)(zai)(zai)國內處于領(ling)(ling)先地位，但是(shi)與(yu)(yu)國際一(yi)(yi)流水平相比，研(yan)發投(tou)入和原始創(chuang)新(xin)能力與(yu)(yu)全球領(ling)(ling)先水平存(cun)在(zai)(zai)(zai)差距(ju)。2021年(nian)北京(jing)市(shi)前10家平臺(tai)企業研(yan)發投(tou)入之(zhi)和小于蘋果公司一(yi)(yi)家，差距(ju)較大(da)；高價值專利(li)無論(lun)是(shi)擁有量還是(shi)被引(yin)率，均與(yu)(yu)國際水平存(cun)在(zai)(zai)(zai)較大(da)差距(ju)；在(zai)(zai)(zai)人工智能、區塊鏈、云計算、大(da)數據等底層數字技術(shu)發展方面，仍與(yu)(yu)發達國家平臺(tai)企業存(cun)在(zai)(zai)(zai)差距(ju)。隨著流量模式紅利(li)漸近(jin)尾聲，如何(he)構筑底層核心的(de)創(chuang)新(xin)優(you)勢成為新(xin)時(shi)期平臺(tai)經濟(ji)發展的(de)重要(yao)議題(ti)。

（三）中長期的發展動力比較單一

北(bei)京平(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)領域的(de)頭部平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)務主要集(ji)中在(zai)消費互(hu)(hu)聯網(wang)領域，如電子(zi)商(shang)務、本(ben)地生(sheng)活、出行服務等，以工業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)為代表的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網(wang)平(ping)臺(tai)(tai)尚未發(fa)揮潛力，創(chuang)新業(ye)(ye)(ye)務成長(chang)滯后，尤其(qi)是(shi)平(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)(ji)與實體經濟(ji)(ji)融合程度需(xu)進(jin)一(yi)步提升，中長(chang)期(qi)看(kan)發(fa)展動(dong)力比(bi)較單一(yi)，亟需(xu)進(jin)一(yi)步拓寬拓深(shen)創(chuang)新潛力。與此同時(shi)，不平(ping)衡(heng)不充分(fen)的(de)發(fa)展使(shi)得平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)(ye)未能充分(fen)發(fa)揮賦(fu)能優(you)勢和(he)經濟(ji)(ji)帶(dai)動(dong)作用。

（四）科學的監督管理仍面臨挑戰

由于平(ping)(ping)臺(tai)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)發展和(he)創(chuang)新(xin)(xin)速度快(kuai)，對平(ping)(ping)臺(tai)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)涉及大(da)量不(bu)透明的(de)(de)數(shu)據，因此(ci)對監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)反應(ying)速度、技術(shu)水平(ping)(ping)和(he)管(guan)(guan)理水平(ping)(ping)都提出了較高的(de)(de)要(yao)求(qiu)。現有監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)多為部門化、條塊化和(he)屬地化，難以適(shi)應(ying)平(ping)(ping)臺(tai)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)跨(kua)領(ling)域(yu)、跨(kua)地域(yu)、跨(kua)行業(ye)(ye)屬性(xing)要(yao)求(qiu)。同時，人工智能、物聯網、云計算、大(da)數(shu)據等(deng)新(xin)(xin)一(yi)代(dai)技術(shu)的(de)(de)快(kuai)速迭代(dai)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)模式(shi)的(de)(de)層出不(bu)窮、平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟匯聚的(de)(de)海量數(shu)據帶來(lai)的(de)(de)數(shu)據安全等(deng)必然對監(jian)管(guan)(guan)提出更(geng)高要(yao)求(qiu)。

習近平總書記指出：“我國平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)正處在關鍵時(shi)期，要著眼長遠、兼顧(gu)當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環(huan)境，解決突(tu)出矛盾和問(wen)題，推動平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)范健康持續發(fa)(fa)展(zhan)”。在平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)范健康發(fa)(fa)展(zhan)的新時(shi)期新階段，立(li)足北京市的基(ji)礎優勢，直面問(wen)題，對北京平臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)(ji)的高質量發(fa)(fa)展(zhan)提出以(yi)下建(jian)議。

（一）系統構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環節，為平臺經濟的發展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業規范健康發展。二是加(jia)快(kuai)推出平(ping)臺經濟領域(yu)“綠燈(deng)”投資案例，推動設施智慧化“紅綠燈(deng)”模式，科學(xue)引導平(ping)臺經濟發(fa)展(zhan)(zhan)。同時(shi)，盡快(kuai)建立(li)完善(shan)常態化科學(xue)的(de)監管(guan)政策體(ti)系，明確規則，助力(li)平(ping)臺經濟的(de)健康發(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）全面引導核心技術創新

一是充分發揮北京市頭部平臺企業集聚的優勢，通過稅收優惠、研發費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業在前沿、關鍵核心領域加大技術研發和布局。二是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心等創新平臺的牽引，引導龍頭企業聯合產業鏈生態鏈企業合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。三是用好產業政策，鼓勵和支持平臺企業加大核心技術創新和研發投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優勢。四是充分開(kai)放(fang)應用(yong)場景(jing)，通過場景(jing)開(kai)放(fang)牽引(yin)平(ping)臺企(qi)業(ye)實(shi)現底層(ceng)技術、關鍵核(he)心技術的(de)應用(yong)和(he)迭代創新，提升硬科技實(shi)力。

（三）深度著力新的增長形態

一是支持“互聯網+醫療、教育、文化、旅游”等領域的發展，引導并鼓勵平臺企業積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯網由消費領域向產業領域拓展的趨勢，圍繞工業、農業、服務業、交通運輸業等重點領域，打造綜合性的產業互聯網，構建新的資源配置、產業協同和價值創造體系，形成新的增長極。三是鼓勵頭部企(qi)業開(kai)展(zhan)產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)價值鏈(lian)(lian)協同(tong)，推動(dong)工業互(hu)聯網平臺拓(tuo)展(zhan)應用廣(guang)度和深(shen)度、全方位賦(fu)(fu)能(neng)產業鏈(lian)(lian)升級(ji)，支(zhi)持(chi)消費互(hu)聯網平臺通過技(ji)術賦(fu)(fu)能(neng)、方案授權等方式向制造環(huan)節拓(tuo)展(zhan)，實現平臺經濟和實體(ti)經濟的(de)深(shen)度融合，挖掘(jue)新的(de)增長點。

（四）高效營造優質生態環境

一是構建更加公平的平臺經濟發展環境，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發展提供基礎保障。三是重視相(xiang)關(guan)標(biao)準體系建設，鼓(gu)勵平臺企業積極參與國際及(ji)國家、行業標(biao)準編纂，搶占發展高(gao)地。