引言：德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)世界領先的(de)(de)工業(ye)強國(guo)(guo)(guo)(guo)。借(jie)著(zhu)先進制(zhi)(zhi)造的(de)(de)基礎優勢(shi)，德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)最先提出制(zhi)(zhi)造業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)理念(nian)，在工業(ye)4.0智能(neng)制(zhi)(zhi)造解(jie)決(jue)方案、第四(si)次工業(ye)革命數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術創新等領域均處于(yu)全(quan)球(qiu)領先地(di)位。德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)成(cheng)功不僅在于(yu)其有高(gao)端(duan)制(zhi)(zhi)造技(ji)術，更得力于(yu)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)長期加持。他(ta)山之石可(ke)以(yi)攻玉。借(jie)鑒德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)(de)經驗舉(ju)措有利于(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)更加全(quan)面、深入地(di)推行數(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，加速實現經濟(ji)與社會(hui)(hui)高(gao)質量發展(zhan)。本文希望通過梳理德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)政(zheng)策(ce)發展(zhan)脈絡，總結政(zheng)策(ce)特點，為我國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定提供(gong)啟示(shi)。 一(yi)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)政(zheng)策(ce)概(gai)述 德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)工業(ye)強國(guo)(guo)(guo)(guo)，也是(shi)數(shu)(shu)字(zi)科(ke)技(ji)強國(guo)(guo)(guo)(guo)。德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)較(jiao)早就意(yi)識(shi)到信息通訊技(ji)術引領經濟(ji)社會(hui)(hui)發生(sheng)重(zhong)大變革的(de)(de)作用。隨著(zhu)工業(ye)4.0概(gai)念(nian)的(de)(de)提出，德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)更是(shi)借(jie)著(zhu)先進工業(ye)的(de)(de)優勢(shi)推動工業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)智能(neng)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，在此基礎上形(xing)成(cheng)一(yi)系列針對數(shu)(shu)字(zi)化(hua)智能(neng)化(hua)高(gao)效高(gao)質發展(zhan)的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)政(zheng)策(ce)。
（一(yi)）初步重視(shi)階段：夯實提升底層技(ji)術
本世紀初，德國逐漸(jian)認識到信息(xi)和通(tong)訊技(ji)術(shu)對(dui)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展的變革作用(yong)，提出數字化概念，并日益重視IT技(ji)術(shu)的研發(fa)(fa)、部署(shu)與應用(yong)推廣。
德(de)(de)國(guo)的數字(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)略(lve)起(qi)步很早，2010年推出的《德(de)(de)國(guo)高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)2020》中就(jiu)提到(dao)數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)，被稱為工業4.0的雛形。此項戰(zhan)(zhan)略(lve)提到(dao)德(de)(de)國(guo)需要(yao)充分挖掘和(he)利(li)(li)用科研創(chuang)新(xin)(xin)的能力，通(tong)過科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)幫(bang)助解(jie)決(jue)德(de)(de)國(guo)面臨的國(guo)內國(guo)際挑戰(zhan)(zhan)，這(zhe)和(he)工業4.0戰(zhan)(zhan)略(lve)以及《數字(zi)(zi)議(yi)程2014-2017》的出發(fa)點如出一轍。2010年10月德(de)(de)國(guo)政府出臺《德(de)(de)國(guo)ICT戰(zhan)(zhan)略(lve)：數字(zi)(zi)德(de)(de)國(guo)2015》指導德(de)(de)國(guo)信(xin)息通(tong)信(xin)技(ji)術(shu)發(fa)展，其中提到(dao)通(tong)過ICT技(ji)術(shu)提升各(ge)領域(yu)經濟競爭(zheng)力、擴大(da)數字(zi)(zi)基礎設施、保(bao)障數字(zi)(zi)渠(qu)道中用戶的權(quan)利(li)(li)、鼓勵研發(fa)、促進研究成(cheng)果(guo)轉化、加(jia)強數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)教育、利(li)(li)用ICT技(ji)術(shu)應對困境從而提升公民生活(huo)水平。
（二）戰(zhan)略部署階段(duan)：系統構(gou)筑頂(ding)層設計
德國實施工業(ye)4.0戰略，并相繼出臺多項頂(ding)層戰略規劃(hua)系統構筑(zhu)數(shu)(shu)字經濟發展頂(ding)層設計，高度重(zhong)視(shi)未(wei)來數(shu)(shu)字能力的建(jian)設。
2011年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)4.0概念在(zai)(zai)漢諾威(wei)工(gong)業(ye)博覽會上首次(ci)被提及(ji)，2013年(nian)(nian)《德(de)(de)國(guo)工(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)計劃(hua)實(shi)施建(jian)(jian)議》正式(shi)推(tui)出(chu)，旨在(zai)(zai)支持工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)(yu)具(ju)有(you)引領(ling)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)，通(tong)過物聯網等技(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)動第四次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命，以(yi)工(gong)業(ye)智能(neng)(neng)化(hua)帶動社會智能(neng)(neng)化(hua)，鞏固德(de)(de)國(guo)工(gong)業(ye)在(zai)(zai)全球的(de)(de)(de)(de)強勢地位。2014年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)《新(xin)高科技(ji)(ji)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)》與(yu)工(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)相呼應，強調(diao)將德(de)(de)國(guo)建(jian)(jian)設成為世界領(ling)先的(de)(de)(de)(de)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)國(guo)家(jia)。2014的(de)(de)(de)(de)《數(shu)字議程2014-2017》以(yi)及(ji)2016的(de)(de)(de)(de)《數(shu)字戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)2025》都對(dui)數(shu)字強國(guo)建(jian)(jian)設進行了系統部署(shu)，明確核心發展領(ling)域(yu)(yu)，為數(shu)字化(hua)進程指明發展方向。2017年(nian)(nian)德(de)(de)國(guo)發布《5G國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)》，對(dui)5G戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)發展進行布局(ju)，并在(zai)(zai)2018年(nian)(nian)發布《德(de)(de)國(guo)高科技(ji)(ji)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)2025》，推(tui)動人工(gong)智能(neng)(neng)、通(tong)信系統、量子技(ji)(ji)術(shu)(shu)領(ling)域(yu)(yu)建(jian)(jian)設。2019年(nian)(nian)德(de)(de)國(guo)與(yu)法國(guo)一起(qi)推(tui)動“歐洲(zhou)云Gaia—X”計劃(hua)，旨在(zai)(zai)打破美國(guo)硅谷公(gong)司在(zai)(zai)云計算領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷，同時建(jian)(jian)立歐洲(zhou)自己的(de)(de)(de)(de)云生態(tai)系統。在(zai)(zai)2020年(nian)(nian)，德(de)(de)國(guo)聯邦政府更新(xin)《人工(gong)智能(neng)(neng)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)》，加強人工(gong)智能(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)研發和應用，提高其(qi)在(zai)(zai)國(guo)際競爭中的(de)(de)(de)(de)地位。
（三）全面深(shen)化階段：精準精細(xi)落地(di)政(zheng)策
近年，為更好支(zhi)撐(cheng)數字經(jing)濟發展(zhan)，德國(guo)頒(ban)布一系列政策，高(gao)度重視數據保護和數據能力，深度挖掘(jue)數據價值，通過精(jing)準精(jing)細化政策實施構(gou)建更加全面的數字社會。
重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)。2017年(nian)德(de)國(guo)(guo)(guo)結合(he)歐盟《通用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)條例》與(yu)本國(guo)(guo)(guo)法律特(te)點，通過《新(xin)(xin)聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)法》，制(zhi)定(ding)了嚴(yan)格的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資產保(bao)護(hu)條例，進一(yi)步明確數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資產和加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)隱(yin)私保(bao)護(hu)。2021年(nian)，德(de)國(guo)(guo)(guo)繼續積(ji)極推(tui)行歐盟《開放(fang)(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)法》和《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)使用(yong)法》為開放(fang)(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設提供保(bao)障，加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)使用(yong)透明度，增強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)主權意識，確保(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)被(bei)安全(quan)(quan)有(you)效地使用(yong)。同(tong)年(nian)，德(de)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)發布(bu)(bu)《聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)戰(zhan)(zhan)略(lve)》旨在增強德(de)國(guo)(guo)(guo)各領(ling)域(yu)收集、處理和使用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)能力，使德(de)國(guo)(guo)(guo)成為數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)共享和應用(yong)領(ling)域(yu)的(de)先(xian)驅。重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)創企(qi)業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型。2019年(nian)德(de)國(guo)(guo)(guo)發布(bu)(bu)《中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業戰(zhan)(zhan)略(lve)》采取各種措(cuo)施激發中(zhong)(zhong)小(xiao)創企(qi)業創新(xin)(xin)活力，鼓勵(li)大型成熟企(qi)業與(yu)中(zhong)(zhong)小(xiao)創企(qi)業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)協同(tong)發展。重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟領(ling)域(yu)安全(quan)(quan)與(yu)公(gong)平(ping)(ping)發展。在2020年(nian)德(de)國(guo)(guo)(guo)公(gong)布(bu)(bu)的(de)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)實施戰(zhan)(zhan)略(lve)》第五版中(zhong)(zhong)，“安全(quan)(quan)”與(yu)“公(gong)平(ping)(ping)”這(zhe)兩點幾乎貫穿全(quan)(quan)文。2021年(nian)德(de)國(guo)(guo)(guo)通過《反對(dui)限(xian)制(zhi)競爭(zheng)法》數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)法案，禁止和制(zhi)裁大平(ping)(ping)臺(tai)壟斷行為，確保(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)場競爭(zheng)的(de)公(gong)平(ping)(ping)性(xing)(xing)。重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)全(quan)(quan)面數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)社會建(jian)(jian)設。在2022年(nian)最新(xin)(xin)版《德(de)國(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)》中(zhong)(zhong)，德(de)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)強調(diao)擴大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基建(jian)(jian)來廣(guang)泛連接數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)社會，鼓勵(li)通過關鍵數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)技術研發來維護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主權，推(tui)動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設以提供保(bao)障，并列舉出一(yi)系列有(you)針對(dui)性(xing)(xing)的(de)行動舉措(cuo)。
二、德(de)國數字經濟政策(ce)特點
德(de)國(guo)最(zui)先提出工業4.0戰略，并在全(quan)球領跑(pao)產業數(shu)字化發展。在德(de)國(guo)數(shu)字建設基礎現狀(zhuang)、產業結(jie)構特(te)點(dian)和(he)國(guo)民意識形態特(te)征的綜合影響下(xia)，德(de)國(guo)數(shu)字經濟政策呈現以下(xia)特(te)點(dian)。
（一）重視數字基礎設(she)(she)施建設(she)(she)
廣泛連接(jie)高性(xing)能寬(kuan)帶(dai)網絡對于確保平等和公平獲取數(shu)字(zi)空間(jian)提(ti)供(gong)的(de)機會至關重要。光纖鋪設(she)、寬(kuan)帶(dai)擴展、移動電話(hua)接(jie)收、高速度低(di)時延的(de)網絡聯通(tong)是構建數(shu)字(zi)社會的(de)基(ji)石(shi)底座(zuo)。德國(guo)政府對數(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)施建設(she)的(de)重視貫穿數(shu)字(zi)經濟發展的(de)始(shi)終(zhong)，其在歷年(nian)的(de)數(shu)字(zi)政策中多次(ci)提(ti)到數(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)施建設(she)。
德國(guo)政府在(zai)(zai)2010年出臺的(de)(de)《德國(guo)ICT戰(zhan)略(lve)：數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)德國(guo)2015》中，提(ti)出擴(kuo)大數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)以滿足數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化發展(zhan)的(de)(de)需求。在(zai)(zai)《2014-2017年數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)議程》中，提(ti)出于(yu)2018年前在(zai)(zai)全國(guo)普及(ji)高速寬帶(dai)。2016年《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)略(lve)2025》提(ti)到，擴(kuo)建(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)是實(shi)現數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉型的(de)(de)十大步驟之一(yi)(yi)，預(yu)計該項的(de)(de)投資(zi)將高達1000億歐元。2017《5G國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)》提(ti)出推(tui)進通(tong)信基(ji)(ji)建(jian)，意在(zai)(zai)通(tong)過5G網(wang)絡(luo)這一(yi)(yi)核心技術(shu)打造高速流暢的(de)(de)“千兆(zhao)比特社會”時(shi)代(dai)。在(zai)(zai)2022年發布的(de)(de)最新(xin)版(ban)《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化戰(zhan)略(lve)》中，德國(guo)政府更是將數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)作為最新(xin)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重中之重，其(qi)計劃在(zai)(zai)2025年實(shi)現為至(zhi)少一(yi)(yi)半的(de)(de)固(gu)定電話配(pei)備光纖(xian)，并提(ti)供通(tong)用移動設(she)備。
（二(er)）助力(li)中小創企(qi)業(ye)數字化(hua)
中小創企業(ye)是德國(guo)經濟(ji)的核心，也是德國(guo)創新活(huo)力的主來源。德國(guo)的數(shu)(shu)字經濟(ji)相關(guan)政(zheng)策格外重(zhong)視中小創企業(ye)的數(shu)(shu)字化轉型，多措(cuo)并舉(ju)為中小創企業(ye)數(shu)(shu)字化發展營造良好生存環境和提供創新支持。
2019年(nian)德(de)國在發(fa)布(bu)《國家工業戰(zhan)略(lve)2030》的(de)(de)(de)同時發(fa)布(bu)《中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業戰(zhan)略(lve)》，在工業4.0框(kuang)架下協調和(he)促進中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)，可見中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業數字(zi)化在德(de)國整體(ti)發(fa)展(zhan)中(zhong)舉足輕重。德(de)國在2021年(nian)1月生效的(de)(de)(de)《數字(zi)化法(fa)案(an)》中(zhong)強(qiang)調對濫用(yong)(yong)市場支(zhi)配地(di)位(wei)的(de)(de)(de)監管，以(yi)便在數字(zi)經濟中(zhong)為中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業提(ti)供更(geng)好的(de)(de)(de)市場準入(ru)和(he)更(geng)公平的(de)(de)(de)數字(zi)競爭環境。2022年(nian)最新版《數字(zi)化戰(zhan)略(lve)》反復提(ti)到采(cai)取各種(zhong)舉措助力中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業利用(yong)(yong)數字(zi)化機會實(shi)現(xian)持續增長。通(tong)過《未來融(rong)資法(fa)案(an)》鼓(gu)勵(li)德(de)國風投市場發(fa)展(zhan)，從而拓(tuo)寬中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業融(rong)資渠道，優先資助中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業數字(zi)創(chuang)新項目(mu)，對中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業數字(zi)化轉型提(ti)供咨詢與指導。加強(qiang)創(chuang)業生態系統建設、支(zhi)持中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業在人工智(zhi)能(neng)應(ying)用(yong)(yong)程序和(he)數據驅動業務模式(shi)的(de)(de)(de)開發(fa)是德(de)國政(zheng)府(fu)在2025年(nian)要(yao)實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)重要(yao)目(mu)標之一。
（三）鼓勵數(shu)字人(ren)才(cai)教育
數字(zi)(zi)人(ren)才(cai)在整個社會的(de)數字(zi)(zi)化轉型(xing)中起著(zhu)關(guan)鍵作(zuo)用，專業(ye)人(ren)才(cai)的(de)缺乏(fa)成為限制數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)核心(xin)因(yin)素之(zhi)一(yi)。縱觀德(de)國歷年的(de)數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟政策，不難發(fa)現德(de)國對數字(zi)(zi)人(ren)才(cai)教育的(de)高度(du)重視。
德國(guo)在(zai)2016年推出(chu)《數(shu)(shu)字(zi)戰略(lve)(lve)2025》，提出(chu)終身數(shu)(shu)字(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，使公民在(zai)人(ren)生的(de)(de)(de)各(ge)個階段(duan)都可以獲得適當(dang)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。比如在(zai)中(zhong)小學(xue)(xue)課程(cheng)計劃中(zhong)加(jia)入(ru)數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術知識(shi)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)習、在(zai)學(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)師的(de)(de)(de)繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓中(zhong)提供數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術學(xue)(xue)習的(de)(de)(de)機會(hui)、高等院(yuan)校與(yu)職業(ye)院(yuan)校雙(shuang)軌并行開展數(shu)(shu)字(zi)化課程(cheng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，力求讓德國(guo)的(de)(de)(de)每一位公民都能(neng)(neng)夠掌(zhang)握計算(suan)機科(ke)學(xue)(xue)技(ji)術、信息工程(cheng)等基礎知識(shi)。在(zai)最(zui)新發布的(de)(de)(de)《數(shu)(shu)字(zi)化戰略(lve)(lve)》中(zhong)，德國(guo)政府提到數(shu)(shu)字(zi)技(ji)能(neng)(neng)能(neng)(neng)夠幫助(zhu)提高公民的(de)(de)(de)自主性(xing)、社會(hui)參與(yu)度與(yu)社會(hui)凝(ning)聚力，將在(zai)初始(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與(yu)繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、職業(ye)培訓等方面進行更(geng)(geng)高要求和更(geng)(geng)有針對性(xing)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投資。德國(guo)政府到2025年的(de)(de)(de)重要數(shu)(shu)字(zi)戰略(lve)(lve)目標之一是建立(li)一個可互操(cao)作的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)生態系統，促(cu)進非歧視(shi)性(xing)，同時讓人(ren)們在(zai)生活(huo)的(de)(de)(de)各(ge)個階段(duan)能(neng)(neng)夠便捷地訪問和樂于接受數(shu)(shu)字(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。
（四）強調數字(zi)主權(quan)建設
數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)代表國(guo)家(jia)、企業(ye)與(yu)個人在數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟時代自主(zhu)、安全使用(yong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)或者數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利。擁有數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)是(shi)一個國(guo)家(jia)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)長足(zu)深化(hua)發展的(de)(de)必要(yao)前提。德國(guo)是(shi)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)意(yi)識覺醒較(jiao)早的(de)(de)國(guo)家(jia)之一，在多個數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)政策中提到重(zhong)視數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)問題，并希望通(tong)過核心數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)研發與(yu)立法監管，維護(hu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)地位與(yu)保護(hu)數(shu)(shu)據(ju)安全。
在(zai)德(de)法(fa)兩(liang)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)主(zhu)推之下，自2016年(nian)以(yi)來歐(ou)盟陸續發布《通(tong)(tong)用數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)護條(tiao)例》《歐(ou)洲數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)》報告(gao)以(yi)及《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市場法(fa)》《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服務法(fa)》等法(fa)律，為包(bao)括(kuo)德(de)國(guo)(guo)在(zai)內的(de)(de)(de)歐(ou)洲國(guo)(guo)家保(bao)護數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)空間、開拓數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市場、維護數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)構建(jian)良好發展格局。德(de)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)在(zai)2021年(nian)發布的(de)(de)(de)《聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)戰(zhan)略(lve)》中提(ti)到，力求在(zai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)規(gui)范和標準化制定領域發揮全球主(zhu)導作用，確(que)保(bao)德(de)國(guo)(guo)相關(guan)標準制定過(guo)程中的(de)(de)(de)話語權(quan)(quan)，以(yi)增強(qiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)。德(de)國(guo)(guo)最新(xin)版《數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰(zhan)略(lve)》的(de)(de)(de)指導原則是本國(guo)(guo)擁有核心數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術與擁護數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)，擺脫(tuo)對國(guo)(guo)外(wai)科技(ji)巨(ju)頭的(de)(de)(de)過(guo)度依賴，奪(duo)回(hui)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術和數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)控制權(quan)(quan)。德(de)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)希(xi)望通(tong)(tong)過(guo)促(cu)進(jin)有針對性的(de)(de)(de)創新(xin)方(fang)式或(huo)者提(ti)高在(zai)關(guan)鍵技(ji)術方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)專業知識來促(cu)進(jin)開源，達到加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。這是其數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰(zhan)略(lve)在(zai)2025年(nian)前(qian)要實現的(de)(de)(de)主(zhu)要目標之一(yi)。
（五）提倡政務(wu)數字化
政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)數字化(hua)能夠(gou)幫助提(ti)升行政(zheng)(zheng)效率、增(zeng)強政(zheng)(zheng)府服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力、提(ti)升公共治理(li)水平，有助于改善公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。簡化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)流(liu)程、利用數字技術提(ti)供優質高(gao)效的(de)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)、創(chuang)造便捷的(de)政(zheng)(zheng)府服(fu)(fu)務(wu)(wu)文化(hua)是德國近年格外關注的(de)議(yi)題。
德(de)(de)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)2014年(nian)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)議程(cheng)2014-2017》中，將(jiang)創新(xin)公(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)作為德(de)(de)國(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)部(bu)署戰略(lve)的(de)(de)七大領域之一，致力于在(zai)公(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門實(shi)施數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型，為公(gong)民(min)提(ti)供(gong)安全(quan)保密且(qie)高效的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服(fu)務(wu)。在(zai)2018年(nian)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《高科技(ji)戰略(lve)2025》中，聯(lian)(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)出要(yao)利用(yong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)技(ji)術防止犯罪和預防恐怖主(zhu)義(yi)，為公(gong)民(min)提(ti)供(gong)更好的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)安全(quan)服(fu)務(wu)。2021年(nian)德(de)(de)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)(fa)布(bu)《聯(lian)(lian)邦(bang)數(shu)(shu)據戰略(lve)》，強(qiang)調要(yao)加強(qiang)德(de)(de)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理領域數(shu)(shu)據收集和使(shi)(shi)用(yong)能力，利用(yong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)優化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作流程(cheng)，提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)透明度，同(tong)時為公(gong)眾自由訪(fang)問政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)提(ti)供(gong)便利性。實(shi)現(xian)全(quan)面的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)也是(shi)德(de)(de)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)當(dang)前最新(xin)版《數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)戰略(lve)》特別重要(yao)的(de)(de)目標(biao)之一，德(de)(de)國(guo)(guo)希望通(tong)(tong)過引(yin)入數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)身份和現(xian)代化(hua)(hua)注(zhu)冊登記方式促進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數(shu)(shu)據互聯(lian)(lian)互通(tong)(tong)，使(shi)(shi)公(gong)民(min)或企業用(yong)戶能遠程(cheng)、無障礙(ai)、平等地(di)使(shi)(shi)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)。
三(san)、德國數(shu)字經濟政策經驗總結
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國的數字政策具有較強的延續性連貫性。2013年工業4.0戰略的提出為德國經濟高質量發展指明實施路徑，隨后出臺的《數字議程2014-2017》在工業4.0的強力部署背景下明確了數字化進程的七個具體行動領域。2020年9月公布的第五版《數字化實施戰略》及2022年8月德國推出的最新版《數字化戰略》，本質上是《數字議程2014-2017》和2016年第一版《數字戰略2025》的延續與深化。早期的數字政策更偏重布局站位與頂層設計，近年的數字政策在大方向下對數字戰略進行與時俱進的更新，在具體戰略目標的實施舉措方面進行細化說明。社會發展日新月異，數字技術更新迭代，推動社會數字化轉型需要政策制度的同步配套。連續性的數字戰略與規劃為成功驅動經濟社會數字化轉型提供了堅實保障。
（二）政策與實體經濟相適應
一是德國數字政策與產業特征、市場主體特點相契合。一方面，德國是世界工業強國，其擁有高度發達和完備健全的工業體系，為制造業數字化轉型奠定了良好基礎。德國工業4.0戰略的提出就是建立在德國工業的強大與先進之上。另一方面，德國中小企業占比大，創新能力強，不少中小企業是其所在領域的領跑者。鑒于此，德國出臺多項數字政策與規定助力中小創企業數字化發展。二是德國數字政策與基礎設施現狀相配套。根據歐盟發布的《2022年數字經濟與社會指數》報告，德國數字基礎設施建設水平在歐盟27國中排第13名，可見德國數字基礎設施建設相對薄弱。德國意識到該領域的短板將嚴重制約數字化發展進程，如此，德國數字政策對數字基礎設施建設的重視貫穿始終。全面的數字化轉型需要數字政策的順勢助推，數字經濟政策與經濟實體的高適應性為數字化發展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰略領域
一是德國數字政策體現出其對人工智能和工業4.0戰略領域的格外重視。德國認為人工智能系統幾乎對其所有經濟部門都產生巨大影響，在人工智能領域取得成功的技術領導地位是其保持技術競爭力、經濟持續增長和繁榮的關鍵。對于德國而言，工業4.0的持續深入推進會為經濟高質量發展帶來巨大潛力，這種潛力將轉化為經濟持久騰飛的主要動力來源。二是德國最新數字戰略優先考慮實施后有望產生最大杠桿效應的項目。這些項目包括建設現代高效和可持續的網絡、推行安全和用戶友好的數字身份和現代登記方式、推行和參與制定國際技術規范和標準、鼓勵通過關鍵技術創新來維護數字主權等。這些項目將為德國社會創造海量商業機遇和大量工作機會。數字政策對戰略領域的聚焦與支持，為德國加速數字化進程和保持數字經濟國際主導地位錨定了方向。
（四）政策重視數字生態系統搭建
實現社會全面的數字化需要政府、行業、企業、個人多方聯動協作，需要數字技術和數據應用供給側和需求側的暢通對接，而不僅僅是個體的單方面行為。一是從數字化底層供給側來看，德國政策強化泛化數字基礎設施建設，鼓勵產學研協同數字技術創新，積極制定數字規則與技術標準，立法保護數據安全與維護數字市場秩序，加速數據流通，推動數字廣泛、高效、安全應用。二是從數字化市場需求側來看，德國政府意識到當前經濟、社會、資源、環境等發展受到嚴重制約，而數字化轉型成為解決可持續發展問題的突破點。為營造從經濟發展到民生幸福的整體數字環境，德國政府推行終身數字教育，提高公民數字意識與數字技能，鼓勵傳統工農業數字化轉型，推動文化與科學知識資產數字化，促進醫療系統數字化升級，提升公民社會福祉。德國政府對數字生態系統的全方位構建，有助于加速數字生態參與者共享數據和使用數字技術，為德國打造高效、開放、平等、包容的數字社會營造了良好發展空間。
