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當前，世界百年未(wei)有(you)(you)之(zhi)(zhi)大(da)變局加(jia)速演變，國(guo)際環境日趨錯綜復雜。集成(cheng)電(dian)路產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)數字經(jing)濟時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)底座技術，既是大(da)國(guo)競爭的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略焦點(dian)，也(ye)是我(wo)國(guo)加(jia)快實現(xian)新(xin)時(shi)期經(jing)濟“高質(zhi)量發(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)(de)關鍵所在。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，美國(guo)聯合其他發(fa)達國(guo)家(jia)從大(da)國(guo)競爭的(de)(de)(de)(de)政治利益出(chu)發(fa)，通過切(qie)斷、打壓、遏制別國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)負面(mian)競爭手段，試(shi)圖推進“去中(zhong)國(guo)化”的(de)(de)(de)(de)集成(cheng)電(dian)路產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)重(zhong)構，遏制和(he)延緩中(zhong)國(guo)集成(cheng)電(dian)路產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)升級步伐。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，我(wo)國(guo)正處(chu)在從中(zhong)等收入國(guo)家(jia)繼續(xu)向(xiang)上躍升的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)階段。然而受思維慣性、路徑(jing)依賴、低(di)端鎖定和(he)創新(xin)瓶(ping)頸等影響，在進一(yi)(yi)步發(fa)展(zhan)中(zhong)出(chu)現(xian)了轉型升級困難，新(xin)舊(jiu)動(dong)能轉換處(chu)于膠著狀(zhuang)態，一(yi)(yi)些結構性、體(ti)制性、周期性問題相互交織的(de)(de)(de)(de)風險挑戰(zhan)嚴(yan)峻復雜，也(ye)迫切(qie)需要(yao)(yao)集成(cheng)電(dian)路產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)這(zhe)種(zhong)戰(zhan)略性、基礎(chu)性產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以創新(xin)驅(qu)動(dong)、高質(zhi)量供給半導體(ti)芯片，實現(xian)引領和(he)創造新(xin)需求來(lai)推動(dong)發(fa)展(zhan)。在這(zhe)種(zhong)背景下，充(chong)分對新(xin)時(shi)期我(wo)國(guo)集成(cheng)電(dian)路產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)關鍵問題有(you)(you)所認知和(he)剖(pou)析，是非常重(zhong)要(yao)(yao)和(he)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)。在此基礎(chu)上，為(wei)我(wo)國(guo)集成(cheng)電(dian)路產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在新(xin)時(shi)期實現(xian)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)提出(chu)應對之(zhi)(zhi)策，具有(you)(you)重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)(de)現(xian)實意義和(he)時(shi)代(dai)性價(jia)值。

當前，國際經濟與政治格局發生變化，受此影響全球集成電路產業鏈供應鏈呈現出典型的區域化、近岸化、本地化的發展趨勢。在此背景下，我國集成電路產業也面臨著被動“脫鉤斷鏈”，難以深度參與全球技術創新的壓力和挑戰。如何認識現階段的集成電路產業全球化狀態及其趨勢，是中國產業界面臨的一個至關重要的課題。簡單地認為目前的集成電路全球化處于“逆全球化”過程，而全力推動供應鏈全部本土化和完全的國產替代是不充分的。一直以來集成電路產業的快速發展都是基于全球高度分工和協作的，全球沒有任何一個國家可以實現集成電路的“自產自銷”。因此應該在形勢認知上有一個基本的統一，美國現在的所作所為不是在簡單地逆全球化，而是要搞沒有中國的全球化。對此，中國針對美國的全方位打壓不能計較一城一池的得失，而應從更加長遠的戰略視角，堅定地推進新的更大力度的對外開放。國產替代和補產業的短板，固然是非常必要的，但自主創新不是“關起門來自己創新”，內循環也不是“以內需為主體”抑或“以內需為導向”，而是以全球視野、用全球資源、聚全球英才實現的開放式創新，是充分開放國內市場，依托國內大市場實現更高水平的全面開放。應該認識到，當前并不是集成電路產業全球化退場的時刻，而只是從舊的全球化走向新的全球化的轉折時刻。中國的集成電路產業只有真正“走出去”，參與全球化的能力才能進一步加強，才能將更廣大的市場納入我們自己搭建的創新和產業共同體。堅持集成電路產業高水平對外開放，在擴大開放中建立自主可控的現代產業體系和國家自主創新系統，才是經濟增長產業壯大的主導路線。

長期以來，中國一直依附于以先進國家跨國企業為主導的全球集成電路供應鏈網絡，導致了技術與市場“兩頭在外”、產學研脫節的本土創新鏈、產業鏈無法真正協同的問題。集成電路產業的創新活動在本質上是在產業鏈條中不同參與者的持續互動過程中發生的，因為設計-工藝-EDA-封裝-測試這每一環節的創新者都需要上下游參與者提供技術需求、相適應的產品和技術條件作為創新的前提。而技術和市場“兩頭在外”，使得中國本土企業習慣于在引進設備、開展技術合作和設定技術跟隨目標等事項時大多都以國外企業為參考對象，主動放棄技術話語權去融入跨國企業主導的全球供應鏈體系，而對本土科研和原創性技術開發的需求很低。例如我們的智能計算芯片如果不兼容英偉達的CUDA就會面臨“生態困境”。要想真正地實現科技自立自強，真正建設自身的集成電路基礎技術能力、獲得持續深入的創新能力成長，是不可能依賴于任何“洋藥方”的。長期“兩頭在外”，也導致本土企業之間缺乏互動，未能形成以本土創新為中心的組織協調機制，也就無從解決國內集成電路產業諸多重要的產業和技術問題，無法很好地發展本土技術創新系統。正如北京大學封凱棟老師的觀點，如果把產業鏈上的不同企業以及產學研鏈條上的不同參與者比作鈴鐺，那么自主創新的孕育需要的是本土不同鈴鐺所組成的網絡中的諧振。而在“兩頭在外”格局中，我們的大量鈴鐺都被分別掛在不同的全球鏈條上，彼此之間缺乏關聯。一旦全球鏈條實施“去中化”，這些處于分散狀態的鈴鐺很難在短時間內構建網絡形成諧振，這正是中國集成電路會在關鍵技術環節被對手“卡脖子”的關鍵原因。

集成電路產業一直以來就兼顧戰略性和市場化雙重特點，所以集成電路“卡脖子”技術問題，既有高投入長周期、知識復雜性、緘默性和壟斷性等特征的戰略性基礎技術，類似光刻機領域，也有產業生態依賴性更強，考量投入產出效益的商品導向的市場競爭性技術。目前我國常規的技術攻關組織模式在體制機制、權責劃分、資源配置等方面已不能充分適應現階段集成電路關鍵核心技術攻關需要。而對于戰略性和市場性等不同的技術類別，應該采取不同的技術攻關組織形式和運行機制。在事關國(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)利(li)益的技(ji)(ji)術領域與(yu)問(wen)題上，需要進一(yi)(yi)步明確新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)制(zhi)的組(zu)織方式，既要加(jia)強(qiang)(qiang)統一(yi)(yi)的決策指揮，變協(xie)調為指揮，變兼(jian)職為專職，變“講公平”為“講效率(lv)(lv)”，從(cong)而(er)最大限度(du)降低管理(li)開銷，提高(gao)實施(shi)效率(lv)(lv)，確保(bao)圍(wei)繞核心目標形成(cheng)合力(li)，圍(wei)繞戰(zhan)略(lve)(lve)目標加(jia)強(qiang)(qiang)改革協(xie)調和政策銜接，破除組(zu)織實施(shi)中的制(zhi)度(du)障礙(ai)。又要積極探索專門的組(zu)織管理(li)流(liu)程(cheng)，形成(cheng)相對(dui)穩(wen)定的戰(zhan)略(lve)(lve)科技(ji)(ji)力(li)量的同時，充(chong)分動(dong)員、調動(dong)全(quan)社會科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)力(li)量。而(er)也(ye)并不是所有集成(cheng)電路關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術攻(gong)(gong)關任(ren)務都適合采用新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)制(zhi)，例如，市場競爭類(lei)的集成(cheng)電路技(ji)(ji)術和產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、或自由(you)探索類(lei)的前沿基礎(chu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)般不宜采用。這種類(lei)型(xing)的技(ji)(ji)術攻(gong)(gong)關，需要從(cong)組(zu)織方式論證之初就加(jia)強(qiang)(qiang)與(yu)市場的銜接，探索邊攻(gong)(gong)關、邊應用的機制(zhi)，按照不同主體(ti)的定位、活(huo)動(dong)規律(lv)，有針對(dui)性地進行(xing)考(kao)核、激勵(li)等制(zhi)度(du)設計。

人才資源是集成電路產業極為關鍵的投入要素，然而人才的巨大缺口也是目前制約我國集成電路產業深入發展的瓶頸，主要體現在人才總量不足、人才結構不佳、人才引進困難三方面。人才總量方面，每年我國集成電路相關畢業生規模在20萬左右，但其中僅有不足15%的集成電路相關專業畢業生選擇進入本行業從業。而開設集成電路專業碩博等培養層次的工科院校數量并不多，這就從根本上限制了每年的人才供給規模。人才結構方面，主要體現在我國集成電路行業高端人才稀缺。所謂的高端人才并非單純的技術研發人才，而是需要長期依托產業實踐，對前沿技術發展方向和商業發展模式都能夠發揮引領性作用的復合型人才，這樣的人才難以在單一的科研或產業環境中培養。而國內高校和科研院所目前仍然是集成電路專業人才的主要培養地，因此更多是圍繞技術科研進行探索性創新，主要聚焦于理論成果，因此受制于當前人才培養體制機制等因素，集成電路人才結構難以滿足產業發展需求客觀上將是一個長期問題。人才引進方面，美國對華出口管制新規出臺后，“美國人”規則的相關限制影響了全球集成電路人才的正常流動，如果其他集成電路先進國家跟進或升級這類“人才隔離”措施，中國有可能面臨高水平半導體人才難以引進或加速流失的極大困境。

從(cong)2000年《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于印發鼓(gu)勵(li)軟件(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)若干政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》(國(guo)(guo)發〔2000〕18號)這一(yi)標志性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)文件(jian)出臺(tai)，集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)開(kai)始迅速進(jin)入各(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制定(ding)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)野。21世紀以(yi)來，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)以(yi)及各(ge)部委先后(hou)出臺(tai)了百項(xiang)鼓(gu)勵(li)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)文件(jian)，覆蓋(gai)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護、稅(shui)收優(you)惠(hui)、金融支持(chi)(chi)、法規(gui)管(guan)(guan)(guan)制，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采購、貿易管(guan)(guan)(guan)制等多個維度，有(you)(you)力(li)支撐(cheng)了國(guo)(guo)內在集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術追趕和市(shi)場(chang)拓展(zhan)(zhan)。而(er)在地(di)方(fang)層面，國(guo)(guo)內各(ge)地(di)也根據本地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治環境與(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰略導(dao)(dao)向，制定(ding)與(yu)中央相匹配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。根據統計，2000-2022年由各(ge)地(di)方(fang)立(li)法和行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)頒布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)與(yu)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)發展(zhan)(zhan)相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)文件(jian)池，共有(you)(you)超過150項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，共同(tong)(tong)構(gou)成(cheng)了我國(guo)(guo)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)。然而(er)隨著大國(guo)(guo)戰略競爭主戰場(chang)向集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)技(ji)術權(quan)利(li)領域演進(jin)，在2020年-2022年不(bu)到(dao)(dao)2年間，日本、韓國(guo)(guo)、歐洲、美國(guo)(guo)連續出臺(tai)推進(jin)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)版產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，除(chu)了延續在技(ji)術創新(xin)、產(chan)(chan)(chan)學研(yan)合作(zuo)、稅(shui)收優(you)惠(hui)和資金支持(chi)(chi)等方(fang)面發揮作(zuo)用，還展(zhan)(zhan)現(xian)出了一(yi)些新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，例如加大力(li)度推動本國(guo)(guo)自主供應鏈體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)；同(tong)(tong)時也開(kai)始通(tong)過立(li)法或出臺(tai)相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)強(qiang)化(hua)對集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)核心技(ji)術外(wai)溢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制；并且不(bu)斷強(qiang)化(hua)在集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)關鍵人才上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)和培(pei)養。先進(jin)國(guo)(guo)家開(kai)始強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)手(shou)段(duan)對集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預，不(bu)僅要求我國(guo)(guo)需(xu)要優(you)化(hua)調(diao)整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)以(yi)適應新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形勢變化(hua)，更重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是要正視(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)效(xiao)(xiao)用問(wen)題。應該看(kan)到(dao)(dao)，當(dang)前我國(guo)(guo)超過百項(xiang)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)同(tong)(tong)質化(hua)極(ji)(ji)其嚴重(zhong)，尤其體(ti)現(xian)在地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府層面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)上(shang)。這源于盡管(guan)(guan)(guan)在國(guo)(guo)家層面擁有(you)(you)一(yi)定(ding)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術官員(yuan)和外(wai)圍(wei)專(zhuan)家隊伍，但對基層的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滲透極(ji)(ji)少(shao)能(neng)夠達(da)到(dao)(dao)省級部門(men)以(yi)下，而(er)地(di)方(fang)層面在集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)領域并不(bu)擁有(you)(you)真正能(neng)夠掌握或理(li)解專(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)、過程性(xing)(xing)(xing)知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術官員(yuan)，導(dao)(dao)致盡管(guan)(guan)(guan)我國(guo)(guo)集(ji)(ji)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)眾(zhong)多，但從(cong)國(guo)(guo)家到(dao)(dao)地(di)方(fang)在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制定(ding)和實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)和執行(xing)效(xiao)(xiao)率上(shang)是逐步下降的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這也影響了近年來中國(guo)(guo)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果。

當前，面對(dui)美國(guo)(guo)對(dui)華“戰(zhan)略(lve)脫鉤(gou)”的威脅(xie)，我國(guo)(guo)集成電路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展過程(cheng)中(zhong)在形勢認知、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)協同、組織機制(zhi)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)人才以(yi)及政(zheng)策效用等方面暴(bao)露出的諸多問(wen)題(ti)也愈加凸顯(xian)。建(jian)議(yi)以(yi)國(guo)(guo)家安(an)(an)全和集成電路(lu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)(an)全視(shi)角，充分發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟條件下新型舉國(guo)(guo)體(ti)(ti)制(zhi)和超大規模市(shi)場(chang)(chang)優勢，在牢固樹立(li)芯片產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)自立(li)自強(qiang)戰(zhan)略(lve)定力的前提下，堅持高(gao)水平(ping)對(dui)外開放和構建(jian)“以(yi)我為主”的、涵蓋體(ti)(ti)制(zhi)-技術-市(shi)場(chang)(chang)多重創新的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)，實現真正的國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環。

一是政策(ce)(ce)方面，結合當前形(xing)勢和(he)供應鏈(lian)的(de)(de)變(bian)化(hua)，對頂層設計(ji)進行調(diao)整，出臺中國(guo)半(ban)導(dao)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)“十年(nian)計(ji)劃”和(he)到2035年(nian)的(de)(de)中長期發展(zhan)規劃。加(jia)大(da)組織(zhi)(zhi)統籌力度，及時(shi)調(diao)整半(ban)導(dao)體(ti)(ti)技(ji)(ji)術(shu)攻關中的(de)(de)組織(zhi)(zhi)形(xing)式和(he)運行機制(zhi)，探索(suo)在部(bu)分領(ling)域健全關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)攻關新(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)，根據國(guo)內外情況變(bian)化(hua)適時(shi)調(diao)整投融(rong)資(zi)政策(ce)(ce)、所得(de)稅(shui)、進出口退(tui)稅(shui)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)本土化(hua)、員工期權激勵(li)和(he)集成電路(lu)企業(ye)(ye)上市政策(ce)(ce)等，逐(zhu)步推進破除制(zhi)約集成電路(lu)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)政策(ce)(ce)性障礙，構建合理完(wan)善的(de)(de)集成電路(lu)產(chan)業(ye)(ye)支持(chi)政策(ce)(ce)體(ti)(ti)系。

二是人(ren)才方(fang)面，強(qiang)化海外(wai)引(yin)才保(bao)障，在當(dang)前復雜的國際地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)形勢下(xia)創(chuang)(chuang)造最好條件，最大限度(du)推動“應引(yin)盡引(yin)”、“能(neng)引(yin)則引(yin)”。加快培養本土具有國際水(shui)平(ping)的半(ban)導(dao)體產業戰略科(ke)技(ji)人(ren)才、科(ke)技(ji)領軍人(ren)才、青年科(ke)技(ji)人(ren)才。推動激勵機制改革(ge)向(xiang)有利于(yu)半(ban)導(dao)體“卡脖(bo)子”技(ji)術攻關的方(fang)向(xiang)調整，對在基礎研究領域探索(suo)創(chuang)(chuang)新的科(ke)研人(ren)員和參(can)與重大項目(mu)攻關的從業人(ren)員提供(gong)高(gao)標準薪資待遇和研發經費(fei)，加快引(yin)導(dao)高(gao)水(shui)平(ping)人(ren)才向(xiang)半(ban)導(dao)體基礎領域集聚。

三(san)是產(chan)(chan)業方面，建議國家通(tong)過充分的(de)(de)社會動(dong)員和(he)(he)合理配置(zhi)戰(zhan)略性(xing)資(zi)源(yuan)，以(yi)重(zhong)(zhong)大工(gong)程技術(shu)問(wen)題(ti)(ti)為抓手，構(gou)建真正的(de)(de)產(chan)(chan)業自主創(chuang)新(xin)協同能力，塑造國內(nei)國外雙(shuang)(shuang)循環(huan)體系。積極推動(dong)高校及(ji)科研力量(liang)以(yi)解決重(zhong)(zhong)大現實問(wen)題(ti)(ti)為導(dao)向(xiang)(xiang)，形成科研與(yu)產(chan)(chan)業的(de)(de)雙(shuang)(shuang)向(xiang)(xiang)嵌(qian)入(ru)，將科研活動(dong)的(de)(de)生產(chan)(chan)與(yu)再(zai)生產(chan)(chan)放入(ru)重(zhong)(zhong)大的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)項(xiang)目中(zhong)(zhong)。同時積極構(gou)建由產(chan)(chan)業鏈上下(xia)游不同環(huan)節的(de)(de)企業、各(ge)類產(chan)(chan)學(xue)研主體和(he)(he)各(ge)級(ji)政府共同參(can)與(yu)的(de)(de)，以(yi)本土需求和(he)(he)本土技術(shu)問(wen)題(ti)(ti)為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)創(chuang)新(xin)協調機(ji)制，實現內(nei)向(xiang)(xiang)整合型的(de)(de)集成電路創(chuang)新(xin)知識生產(chan)(chan)體系，持續(xu)支(zhi)撐我國集成電路技術(shu)的(de)(de)攻關(guan)和(he)(he)前(qian)沿(yan)創(chuang)新(xin)。