當前，減量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)時(shi)代已經(jing)(jing)到來，資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)高效(xiao)配置(zhi)成為必然(ran)趨勢。國(guo)家(jia)專門出(chu)臺了相關文(wen)件推動(dong)全(quan)國(guo)統(tong)一的(de)要(yao)素(su)和資(zi)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)建設，旨在消除要(yao)素(su)流通(tong)壁壘、緩解(jie)要(yao)素(su)配置(zhi)扭(niu)曲(qu)等問(wen)題(ti)(ti)。北京，作(zuo)為中(zhong)國(guo)首(shou)個減量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)，在減量發(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)，以創新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)邁上新(xin)臺階，但(dan)當前發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)不平衡不充分問(wen)題(ti)(ti)依然(ran)突出(chu)，新(xin)時(shi)期亟需探(tan)索一條(tiao)首(shou)都經(jing)(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)改(gai)革(ge)新(xin)路徑。浙江省是資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)差(cha)異化配置(zhi)的(de)先行地(di)區，“畝均(jun)論(lun)英雄”改(gai)革(ge)為破解(jie)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)配置(zhi)難題(ti)(ti)、推動(dong)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)向優質產業(ye)集聚提供(gong)了創造性經(jing)(jing)驗，值得學習。
一、浙江(jiang)“畝均(jun)論英雄”改(gai)革基本情況
（一）內涵(han) “畝(mu)均論英雄”改革是指通過企(qi)業(ye)畝(mu)均效益(yi)綜合(he)評價和資源要(yao)素的(de)差別化配置,推(tui)動資源要(yao)素向(xiang)優質高(gao)效產業(ye)及領域集中,從而(er)加快實現以最(zui)小的(de)資源環境(jing)消(xiao)耗獲取最(zui)大的(de)發展效益(yi)。
（二）提出背景(jing) 21世紀初，資源消耗(hao)、環境約束(shu)等問題凸顯，浙(zhe)江省時任省委(wei)書記習近平(ping)同志提出了“八(ba)八(ba)戰略”，強(qiang)調要(yao)充(chong)分利(li)用好浙(zhe)江省的八(ba)項(xiang)優(you)勢(shi)，推進八(ba)方(fang)面舉措(cuo)，將浙(zhe)江省打(da)造(zao)成“先進制造(zao)業(ye)基地”。“畝均論英雄(xiong)”改革，旨在通過倡導畝產(chan)效益，提高資源利(li)用效率，破除經濟發展的資源約束(shu)問題，全力推動產(chan)業(ye)高質量轉型。
（三）發展階段 “畝均論英雄”改革從發展階段和歷程看，主要經歷了四個階段：
萌芽探索期。21世紀初，紹興市柯橋區（原紹興縣）創新性提出“畝產論英雄”概念，圍繞節能減排、降低資源消耗、單產效益等重點指標評價企業效益情況。在此基礎上，紹興縣探索建立起一套引導產業轉型的準入及相關監管機制，將企業“畝產效益”與差別化用能、用水、排污、城鎮土地使用稅、排污費等相關政策相結合，激勵和倒逼經濟結構調整。同年，人民日報刊文向全國推廣其先行先試做法。
試點發展期。浙江省持續強化改革探索，2013年，浙江省批復海寧市開展資源要素市場化配置改革試點工作，將“畝產效益”與要素配置掛鉤，構建相關工作機制，綜合評價企業畝均產出、單位產出能耗、單位產出排放等指標。同時，將評價結果與資源要素配置掛鉤，完善落實相關差別化資源要素配置和價格政策措施。
改進推廣期。2015年-2018年期間，浙江省動作頻頻，多次出臺文件，先后提出要全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制，構建覆蓋省市縣三級的評價體系，重點考核畝均效益、單位產出能耗和排放等指標。并將“畝產論英雄”“創新論英雄”結合，提出“畝均論英雄”，在省內全面開展“畝產效益”綜合評價。至此，“畝均論英雄”改革上升為浙江省產業結構調整最重要的政策制度之一。
全面推廣期。“畝均論英雄”改革經驗全面向外省市推廣，江蘇、上海、廣東、湖北、安徽、四川等各地借鑒浙江經驗，進行本土化“畝均論英雄”改革。
二、浙(zhe)江“畝(mu)均論英雄”改革主要(yao)做法
（一(yi)）“自下(xia)而上(shang)”和“自上(shang)而下(xia)”相(xiang)結合，強(qiang)化基層(ceng)探索與(yu)頂(ding)層(ceng)設計聯動
自21世紀(ji)初(chu)，紹興縣提出“畝產論(lun)英雄”以來，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)持續深化(hua)改(gai)革(ge)，推(tui)動基層改(gai)革(ge)探索(suo)上升(sheng)為經濟(ji)轉型升(sheng)級的(de)系列組合拳，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)于2017年成立了(le)深化(hua)“畝均論(lun)英雄”改(gai)革(ge)工作(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組，由(you)省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)袁家軍任組長(chang)，成員由(you)省(sheng)(sheng)(sheng)發展改(gai)革(ge)委、省(sheng)(sheng)(sheng)經信委、省(sheng)(sheng)(sheng)科技廳等21個相關部(bu)門主要領(ling)(ling)導(dao)(dao)構成，領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組辦公(gong)室設在省(sheng)(sheng)(sheng)經信委，保(bao)證了(le)改(gai)革(ge)工作(zuo)的(de)貫徹和堅定實踐(jian)。
（二）“由點及面(mian)”，逐步拓展評價范圍，全面(mian)開(kai)展企業綜合(he)評價
實(shi)(shi)現區域(yu)和產業(ye)(ye)的綜合評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，從(cong)區域(yu)范(fan)圍看(kan)(kan)，浙江省從(cong)紹興縣(xian)開(kai)始，先后在海寧市等25個縣(xian)市（區)試點(dian)開(kai)展“畝均(jun)效益(yi)”評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)改革，到目前，區域(yu)范(fan)圍已推(tui)廣(guang)至全省，實(shi)(shi)現區域(yu)全覆蓋。從(cong)產業(ye)(ye)范(fan)圍看(kan)(kan)，從(cong)早期的工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)逐步(bu)推(tui)廣(guang)至服務業(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，未來還將探索推(tui)進重點(dian)農業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)畝均(jun)效益(yi)綜合評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。從(cong)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)對象(xiang)看(kan)(kan)，從(cong)企(qi)業(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)逐步(bu)推(tui)廣(guang)至工業(ye)(ye)用(yong)地效益(yi)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，實(shi)(shi)現“企(qi)業(ye)(ye)+宗地”的同步(bu)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。
（三(san)）由“規模”“增幅”轉為“畝(mu)均效益(yi)”，創(chuang)新構建導向清晰(xi)的(de)指標體系
浙(zhe)江(jiang)省(sheng)在萌芽探(tan)索期就(jiu)以(yi)地均(jun)效益(yi)為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，以(yi)畝(mu)產(chan)稅收、畝(mu)產(chan)銷售等指標(biao)開展(zhan)(zhan)評價工作，扭轉了傳統的“唯規模(mo)論”“唯增速論”發展(zhan)(zhan)觀念(nian)，轉而以(yi)“畝(mu)均(jun)效益(yi)”論英(ying)雄(xiong)，設置畝(mu)均(jun)稅收/增加值等效益(yi)指標(biao)，正向(xiang)(xiang)(xiang)引導(dao)、反(fan)向(xiang)(xiang)(xiang)倒(dao)逼“兩手抓(zhua)”推(tui)動企業節約集約用(yong)地，后逐步增加全員(yuan)勞動生(sheng)產(chan)率、單位(wei)能耗/排放(fang)增加值、R&D投入強度，強化綠色發展(zhan)(zhan)、創新發展(zhan)(zhan)，加快“畝(mu)均(jun)效益(yi)”提檔升級(ji)(ji)。推(tui)動企業綜(zong)合評價由(you)主要(yao)(yao)以(yi)提高(gao)資源要(yao)(yao)素占用(yong)產(chan)出(chu)率為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，向(xiang)(xiang)(xiang)主要(yao)(yao)以(yi)創新要(yao)(yao)素生(sheng)產(chan)率提高(gao)為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)升級(ji)(ji)。
（四）將“畝(mu)均(jun)效益”與資源要素差別化配置機制掛(gua)鉤(gou)，分(fen)類分(fen)檔(dang)強化產業精準指導
根據綜合評(ping)價結(jie)果(guo)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照效益(yi)情(qing)況分(fen)為四檔，并對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)從稅收(shou)優惠(hui)及地(di)、水、電、氣、信貸等(deng)(deng)資(zi)源要素角(jiao)度進行(xing)(xing)差別(bie)化配(pei)置，強化對第一檔企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)激勵(li)支持，倒(dao)逼第四檔企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升級，先后制定(ding)出臺浙江省經濟開發區“畝(mu)均(jun)(jun)效益(yi)”領跑行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)、分(fen)類幫(bang)扶(fu)制造業(ye)(ye)(ye)領域低效企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改造提升行(xing)(xing)動(dong)方案等(deng)(deng)文件，全面推動(dong)重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)提質升級。此(ci)外，浙江省存量(liang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與增量(liang)項目(mu)齊(qi)抓，目(mu)前，已經根據存量(liang)“畝(mu)均(jun)(jun)效益(yi)”制定(ding)了制造業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)出規(gui)范指南，將畝(mu)均(jun)(jun)效益(yi)與增量(liang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項目(mu)準(zhun)入進行(xing)(xing)掛鉤。
（五）建(jian)設綜合評價(jia)大數據(ju)平臺，打通數據(ju)壁壘
制定涉(she)企(qi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)多(duo)部門共享機制，各部門及時交(jiao)換歸(gui)集“畝(mu)均(jun)論英雄”改革涉(she)企(qi)各項(xiang)基礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，并規范導入畝(mu)均(jun)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平臺，建設投(tou)用“畝(mu)產(chan)效益”綜(zong)合(he)評價(jia)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平臺，匯集浙江省內(nei)各部門綜(zong)合(he)評價(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，按不同領域、部門、區域實行分類分級公開(kai)共享。利用大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)平臺開(kai)展多(duo)維度綜(zong)合(he)評價(jia)分析，一(yi)企(qi)一(yi)單(dan)自動生(sheng)產(chan)“體檢報(bao)告”和(he)各維度的(de)預警信息(xi)，最終形成產(chan)業(ye)地圖，為推動提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)精準服務、產(chan)業(ye)精細化管理水(shui)平等提(ti)供(gong)重要依據(ju)(ju)(ju)。
三(san)、對北(bei)京(jing)的啟示(shi) 當前，北(bei)京(jing)減量提質(zhi)發展已(yi)經(jing)(jing)進入新(xin)階段，資(zi)源要素高(gao)效(xiao)配置(zhi)既符合(he)國家大勢(shi)，也符合(he)北(bei)京(jing)實際發展需(xu)求。結合(he)浙江“畝均(jun)效(xiao)益”改革經(jing)(jing)驗，建議北(bei)京(jing)從以下四(si)個方面(mian)著力，以高(gao)精(jing)尖產(chan)業為切(qie)入點，探索(suo)推動(dong)北(bei)京(jing)特色的“畝均(jun)效(xiao)益”改革，全(quan)面(mian)推動(dong)提高(gao)資(zi)源要素配置(zhi)效(xiao)率(lv)。
（一）強(qiang)化(hua)產業精細(xi)化(hua)管理，探索建立北京特色(se)的(de)“畝均效益”綜(zong)合評價(jia)工作體系
聚焦構建(jian)高(gao)精尖(jian)經(jing)濟(ji)結構，北京市已經(jing)出(chu)(chu)臺了高(gao)精尖(jian)產(chan)業(ye)發展(zhan)的系(xi)列(lie)規(gui)(gui)劃政策，建(jian)議在現有產(chan)業(ye)管理體(ti)系(xi)基礎上，以進(jin)一(yi)步引導高(gao)精尖(jian)產(chan)業(ye)高(gao)質量發展(zhan)為目(mu)標，從資源消耗(hao)及投入、產(chan)出(chu)(chu)效(xiao)益、創新發展(zhan)等多維度(du)，設立固定資產(chan)投資強度(du)、地均產(chan)出(chu)(chu)、單(dan)位(wei)能耗(hao)/水耗(hao)/排放產(chan)出(chu)(chu)等評價(jia)(jia)指(zhi)標，構建(jian)導向清(qing)晰、指(zhi)標規(gui)(gui)范合(he)理、分類分檔的綜合(he)評價(jia)(jia)體(ti)系(xi)，分產(chan)業(ye)、分區域推進(jin)相關(guan)評價(jia)(jia)工作，做到全面“摸清(qing)家(jia)底”，實現產(chan)業(ye)“全身(shen)體(ti)檢”。
（二）強化產(chan)業標(biao)準管理，因地制宜設立高精尖(jian)產(chan)業產(chan)出效益(yi)行業標(biao)準
貫通存量(liang)企(qi)業(ye)綜合(he)評(ping)價結(jie)論(lun)和(he)增量(liang)項(xiang)目落地準入標(biao)準，根據對(dui)存量(liang)高精尖產業(ye)綜合(he)評(ping)價結(jie)論(lun)，同時(shi)，綜合(he)考慮北(bei)京市高精尖產業(ye)發(fa)展、非首都(dou)功能(neng)疏解及(ji)實(shi)現碳中和(he)多重目標(biao)，探(tan)索(suo)按(an)照高精尖產業(ye)及(ji)細(xi)分產業(ye)設立(li)以(yi)固(gu)定資產投資強度、地均(jun)產出(chu)、單(dan)位(wei)能(neng)耗/水耗/排放產出(chu)等為規范性指標(biao)的(de)(de)(de)畝(mu)均(jun)效益行業(ye)標(biao)準，并考慮將相(xiang)(xiang)關指標(biao)納入土地“招(zhao)拍(pai)掛(gua)”出(chu)讓條件，在全市層面推廣亦莊(zhuang)“先租(zu)后(hou)讓、達(da)(da)產出(chu)讓”的(de)(de)(de)供地模(mo)式，強化(hua)土地租(zu)賃(lin)及(ji)出(chu)讓合(he)同管(guan)理，嚴格項(xiang)目投產、達(da)(da)產等各階段的(de)(de)(de)復核驗收(shou)，對(dui)未能(neng)達(da)(da)到相(xiang)(xiang)關協(xie)議要求(qiu)和(he)目標(biao)的(de)(de)(de)，探(tan)索(suo)從(cong)信用監管(guan)、土地收(shou)回、差(cha)別性優(you)惠政(zheng)策等角度制(zhi)定相(xiang)(xiang)應懲罰(fa)措施(shi)，從(cong)源頭上全力提升產業(ye)能(neng)級(ji)。
（三）強化(hua)創新(xin)引(yin)領，實施分(fen)產業、分(fen)區域“畝均效益”提升計劃
強(qiang)化創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領(ling)作用，分(fen)產業、分(fen)區域實施提升計劃，依據(ju)企(qi)(qi)業綜(zong)合(he)評價情(qing)況，發布綜(zong)合(he)排名前20%的領(ling)軍企(qi)(qi)業名單，梳理先進(jin)做法及經驗，引(yin)導企(qi)(qi)業對標先進(jin)深挖潛力、找(zhao)差距補(bu)短板(ban)，鼓勵企(qi)(qi)業強(qiang)化技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、管理模式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式，加快提升“畝均效益”，對領(ling)軍企(qi)(qi)業加大各項政策支(zhi)持和傾斜力度，對相關產業及領(ling)軍企(qi)(qi)業所(suo)在區給予創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素分(fen)配(pei)方面(mian)傾斜，推動(dong)人(ren)才(cai)等各項創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素合(he)理流動(dong)和高效配(pei)置，推動(dong)產業和區域協調(diao)發展。
（四）強化組織(zhi)保障，構(gou)建高效服務(wu)保障工作(zuo)機制
為(wei)保障評價(jia)工作有序高效(xiao)推(tui)進，可建(jian)立由市(shi)主要領導牽頭的專項改革小(xiao)組，重點(dian)研究推(tui)進“畝均效(xiao)益”改革工作，經(jing)信、發展改革、自(zi)然資源、科(ke)技創新(xin)、統計(ji)、稅務、財政(zheng)等(deng)相關部(bu)門為(wei)改革小(xiao)組成員，加快建(jian)設貫通各部(bu)門、分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級的大數(shu)據共享平臺(tai)，打破部(bu)門數(shu)據、信息孤島，全(quan)力推(tui)進綜(zong)合評價(jia)及相關工作。 作者：于麗芳(fang)
